时间：2008-2009

地点：北京通州新城

阶段：控制性详细规划

规模：通州新城内约155平方公里

设计成员：刘伯英、林霄、李力、宁阳、李珊珊等

城市总体规划描绘的是一个城市10-20年以后的终极建设目标，但没有给出实现规划的路径（即：阶段性的建设时序），也没有与具体项目相结合。这也就是说通州新城的三大发展目标（“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”）是通州新城2020年的终极目标，而非2010年或2015年所要实现的目标。为了更好的落实《通州新城规划》，有序引导城市建设，我们应北京市规划委员会通州分局的要求，编制了《通州近期建设行动计划》。  

《通州近期建设行动计划》首先将新城规划中的终级目标以5年一个周期分解成阶段性目标，具体来说，我们将通州新城规划目标分解为三个阶段：2010年前、2010年至2015年、2016年至2020年。其次，将阶段性目标转化成指标体系，每个指标体系由经济、环境、设施等分项构成，每个分项结合具体情况进一步分解成一系列的建设项目。由此，建设行动计划通过引导完成建设项目，达到实现阶段性建设目标的目的。

再次，《通州近期建设行动计划》强调政府主导新城建设，是政府制定工作计划的重要参考和依据，充分体现区委区政府科学引导城市有序实施的工作思路。各部门作为实施主体依此完成计划中各项建设工作。即是说行动计划通过科学研究和系统分析确定了在某个阶段应当完成的任务是必须实现的阶段目标。

按照市政府、市规委要求，《近期建设行动计划》自总规批复起应每隔三到五年编制一次。通州区于2008年在全市各区县中率先启动了《近期建设行动计划》，由于编制与城市建设同步进行，因此在编制过程中充分整合了发改、国土、及相关部门的年度计划，并结合实际建设情况，“边编制、边总结、边实施、边完善”，确保了本次行动计划的科学合理性和现实操作性。市规委正在结合通州区的编制经验在全市推广《通州近期建设行动计划》的编制方法。

综合来看，通州新城这几年来城市建设成效显著，新城框架的雏形已基本形成。为确保新城框架的顺利实现，结合现状情况，制定近期建设行动计划的编制原则 “推经济、抓产业、保强项、补弱项”，即以经济建设为中心，重点发展产业项目，力保强项好上加好，争取弱项迎头赶上。

通过对新城建设的全面评价，结合我区近两年工作重点，我们制定了九大行动计划，分16大类，132个项目。

其中，近期建设的12大项主要工作是：

1.产业发展——重中之重

通州新城规划已明确了八大产业园区的格局，他们是：运河核心功能区；商务总部功能区；创意产业功能区；中央行政办公区；主题休闲功能区；北苑商业区；医疗康体功能区；

张家湾工业园区。经过系统测算和比照，通州区产业发展势头良好，但产业特色及对新城的支撑力与目标尚有差距。09-10年是产业项目建设和土地储备的攻坚阶段，它决定了通州新城的未来发展。下一步的工作重点主要落实到各个产业园区及主题公园上。

2.生态绿化——扎实推进

生态绿化方面现状建设情况良好，近期只需稳步推进滨河森林公园及梨园公园西扩（轻轨临河里站旁边）等具体项目的建设。

3.道路建设——强调完善

道路交通建设近年来取得了较大的成绩，基本完成阶段目标，但仍需继续完善，以交通引导城市发展的理念为指导，为新城发展夯实基础。

4.文化设施——重点推进

建设“人文通州”，2009-2010年推进通州区文化中心建设，高标准的建设图书馆、文化馆等设施，积极推动运河博物馆的选址工作，并积极筹备主题休闲功能区及会展中心的建设工作，改善我区商务会展设施不足的现状。

5.教育设施——适度引导

2009-2010年教育设施的工作主要是新建三所中小学。

6.体育设施——狠抓落实

近期应适度加大体育设施建设的投资。2009-2010年新建1个区级体育活动中心，并对现有游泳场进行改造升级。

7.医疗设施——优先完善

2009-2010年的工作有：

（1）妇幼保健院原址改扩建；

（2）河东京哈医院开工建设；

（3）潞河医院三期门诊楼的建设；

（4）筹建公共卫生中心一期（疾控中心）；

（5）建设永顺及张家湾社区医疗中心。

8.新城重要节点——全面启动

（1）通州新城范围内，有运河核心区、通州商务园、北苑商业区、文化创意产业园，4个重要节点功能区。

目前4个重要节点功能区的规划编制完成，正在进行村庄搬迁安置改造及市政基础设施建设等土地整理工作，下一步将积极推动地块上市及功能区的招商工作。

（2）亦庄站前区

2009-2010年也是亦庄新城站前区建设的重要起步期。现已确定近期的土地一级开发的范围，明确具体需要拆迁的村庄，下一步将积极推进相关规划研究及村庄搬迁安置改造方案的编制工作，确保回迁房年内开工建设。

9.供电设施——加快建设

重点保障产业园区的电力供应，新建商务园东区220KV变电站。扩容胡各庄110KV变电站，新建乔庄、半壁店、商务园西区、红旗机械厂4个110KV变电站，为新城发展提供坚实保障。

10.供水设施——提高标准

2009-2010年需启动扩建现状水厂，逐步完成东方化工厂现有水源的置换与扩容工作，加大新城六环路以东地区的集中供水范围，逐步加强对自备井的统一管理工作。

11.水治理工程——事关重大

通州新城规划新城水系均应达到五类水质标准，现状河流水质均为劣五类。水系治理工作应从以下两个方面进行：

（1）建议市政府从上游开展水系整治工作，加强小中河、温榆河、通惠河上游的治理工作；

（2）开展区内河流水系治理工程。2009-2010年实施4项治理工程，包括北运河二期生态环境整治、通惠河北岸截污工程、运潮减河、萧太后河治理工程。

同时启动污水治理工程。通州新城规划中规划污水处理厂4处，现状1处。2009－2010年扩容现状土桥污水处理厂，新建河东再生水厂，实现中水处理与再利用。

12.其他市政设施——逐步完善

其他市政基础设施的建设以合理完善为原则，逐步保障新城供给。

电信设施方面，积极推进2G、3G网络建设。

邮政设施方面，加密邮政设施布点，方便居民生活。

消防设施方面，新建1个消防指挥中心与特勤站及运河东大街、商务园、台湖3个消防站，实现新城消防设施的合理布局。

总结来看，通州区在已取得成绩的基础上，新城近期建设的重点应由基础设施建设、环境整治转向产业攻坚及加紧弱项配套的建设工作。道路建设、生态绿化及文化教育等方面已经硕果累累，只需扎实稳步向前推进；而产业发展是通州区近期建设的重中之重，也是提升全区核心竞争力的关键，应当在项目引进、土地储备、设施保障方面着力为产业提供坚实基础和上升平台，这样才能保证新城快速、均衡地发展，实现“五年搭框架、十年建新城”的建设目标。

最后，我们提出对新城近期建设的六点建议：

（1）应提出有效执行近期建设行动计划的机制,明确各项目实施责任主体，完善项目落实的监督与评估机制;

（2）各级决策机构要继续高度重视近期规划的编制、掌握和应用工作，使之成为工作计划、投资决策的重要参考

（3）应对国际金融危机，加快对通州区投融资规划的研究;

（4）加快对拓展土地一级开发资金来源及实施主体机制的研究;

（5）加快对主要功能区种子项目落地及建设实施政策研究;